“明年，這里就有飛機看了。”劉元金指著一個被削平的山頭說，他到時候會帶著孩子專門來看飛機。這個被削平的山頭是云南麗江瀘沽湖機場的項目工地，一些大型機械設(shè)備正在緊張工作。數(shù)天前的11月22日，瀘沽湖機場正式開工。[香港公司注冊]

劉是彝族人，劉元金是他的漢名，這個中年人大部分時間都在瀘沽湖邊當(dāng)艄公，負責(zé)帶領(lǐng)游客在瀘沽湖上觀光。因原來的居住地要建設(shè)瀘沽湖機場，這個云南麗江寧蒗彝族自治縣紅橋鄉(xiāng)的居民，2008年下半年搬遷到了大興鎮(zhèn)硝水坪村。與劉元金先后一起搬走的有近30戶100多人。這些居民大都從來沒有見過飛機，更沒有乘坐過飛機。因此，當(dāng)聽說這里要建設(shè)一個機場，屆時會有飛機來的時候，大家都很興奮。

瀘沽湖機場不過是云南正在或計劃興建的眾多機場之一。

來自云南省發(fā)改委的信息顯示，“十二五”期間，云南將建成以昆明門戶樞紐為核心，中型機場、小型支線機場、通勤機場在內(nèi)的多層級機場體系。其中，昆明新機場定位于面向南亞、東南亞，連接歐亞的國家門戶樞紐機場。麗江等6個機場定位于打造中型機場；保山等10個機場定位于小型支線機場。會澤、德欽等18個機場定位于通勤機場。瀘沽湖機場是云南第13個民用機場。

事實上，除了云南，在更廣袤的中國大陸，尤其是中西部地區(qū)，更多機場正在建設(shè)，或規(guī)劃中。

民航局的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國機場建設(shè)項目達140余個。根據(jù)2011年4月初中國民航局發(fā)布的《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，在2010年底中國現(xiàn)有175個機場的基礎(chǔ)上，運輸機場數(shù)量將達到230個以上。

中西部城市尤其是支線機場建設(shè)將是未來中國機場建設(shè)的重點。中國民航局局長李家祥此前透露，“十二五”期間，我國民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達到4250億元，其中，新建機場56個，遷建機場16個，改（擴）建機場91個，多數(shù)項目將位于中西部地區(qū)。

每一個機場的背后，都可謂代表了一個地區(qū)和城市發(fā)展的最新熱望，有的還包括國家對區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期。而這也在很大程度上解釋了，為什么那么多已有支線機場都在面臨運營虧損甚至安全隱患的情況下，以支線機場為代表的中國新的機場建設(shè)依然那么瘋狂。

那么，以支線機場大規(guī)模建設(shè)為核心的新型交通布局，又真的能夠在多大程度上改變中國既有的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展版圖呢？

1. 瀘沽湖機場的邏輯

對于瀘沽湖機場的建設(shè)，如果說劉元金只是為可以見到真正的飛機而興奮和歡呼的話，那么，瀘沽湖的私人導(dǎo)游周濤則為即將到來的發(fā)展機遇而雀躍。

瀘沽湖位于云南和四川交界處，聚居著一個目前保存完好的女性氏族部落，因此被稱為“神秘的東方女兒國”。近年來，瀘沽湖旅游線路非常熱，但一直受到交通不便等因素的制約。

從麗江到瀘沽湖雖然只有190多公里，但由于沿途都是山路，異常崎嶇，很多段道路的旁邊就是懸崖峭壁，道路隨著山勢蜿蜒，有“九曲十八彎”之稱。這190多公里需要5個小時左右才能到達。由于交通不便，客人一直都有很多抱怨，更有一些客人知難而返。

做瀘沽湖線路已經(jīng)有七八年的周濤相信，瀘沽湖機場建成后，他的客人會成倍增加。

麗江市寧蒗彝族自治縣縣長楊光銀說，瀘沽湖機場的建設(shè)對于當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。

2008年全國“兩會”期間，楊同全國人大代表、麗江市市長王君正等人到國家民航局規(guī)劃司及機場司匯報瀘沽湖機場建設(shè)項目前期工作進展情況，楊光銀還向十一屆全國人大一次會議提出了將云南瀘沽湖機場列入國家民航發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議。

瀘沽湖機場建設(shè)項目后被云南省政府確定為2009年10項重大建設(shè)項目之一，被麗江市列為30個重點建設(shè)項目之一。該機場定位為國內(nèi)支線機場，機場設(shè)計目標年為2020年，評估預(yù)測目標年旅客吞吐量45萬人次、貨郵吞吐量900噸、飛機起降量4560架次。

該項目總投資12.14億元，將建設(shè)一條3400米×45米的跑道、一條垂直聯(lián)絡(luò)道、4000平方米的航站樓，項目建設(shè)用地為2682畝，建設(shè)工期為3年，計劃于“十二五”期間通航。

在楊光銀看來，瀘沽湖機場將極大地促進瀘沽湖旅游健康快速發(fā)展，改善沿湖居民生活水平。

云南省方面的表達是，瀘沽湖機場對完善西南地區(qū)民用航空網(wǎng)絡(luò)，改善云南綜合交通環(huán)境和航空運輸條件，加快寧蒗瀘沽湖旅游優(yōu)勢資源開發(fā)，擴大對內(nèi)外開放，促進云南旅游，帶動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至對加強國防建設(shè)均有著十分重要的作用和意義。

瀘沽湖機場被云南省委、省政府列為了優(yōu)化國家民航戰(zhàn)略布局、加快云南民航發(fā)展，促進邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目。

此前，云南省委常委、省紀委書記、云南機場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李漢柏公開表示，“瀘沽湖機場建設(shè)事關(guān)國家民航戰(zhàn)略布局和我省機場網(wǎng)絡(luò)布局，事關(guān)橋頭堡建設(shè)和民航強省建設(shè)”。

2. 多層級機場體系圖景

瀘沽湖機場是云南正在或計劃興建的眾多機場中的一個。

云南的山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，地形地貌復(fù)雜，高山峽谷相間，公路、鐵路建設(shè)成本較高，每公里高速公路和鐵路的平均投入在1億元以上，高鐵造價更高。而建設(shè)一個支線機場只需10億元左右，投資少、見效快，所以，發(fā)展支線航空被認為具有明顯的比較優(yōu)勢。

但云南支線航空的發(fā)展也是經(jīng)歷了較長的過程。

1980年代中期，云南只有省會昆明巫家壩(軍民合用)機場和保山、思茅(軍民合用)、昭通(軍民合用)3個支線機場，省內(nèi)航線只有3條，主要使用機型為安-24，航空運輸水平較低，市場不發(fā)達。

1987年以來，以西雙版納機場的建設(shè)為開端，云南省的支線機場建設(shè)進入了快速發(fā)展時期，先后新建了西雙版納、[注冊香港公司程序]麗江、大理、迪慶、臨滄、文山6個機場，擴建了芒市、昭通、保山、思茅4個機場。

2004年，云南省政府成立了省民航工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了“以航空為先導(dǎo)、陸路為骨干、區(qū)域樞紐為紐帶、水運為補充、管道為輔助”的綜合交通發(fā)展方針。明確對新建或改（擴）建機場，省級財政按中央補助資金1：1配套，用地由地方政府征用、無償劃撥給云南機場集團統(tǒng)一規(guī)劃使用；安排專項資金鼓勵航空公司新開國際航線，香格里拉、德宏、昭通、文山、普洱等州市。

作為欠發(fā)達省份，云南省越來越意識到，發(fā)展支線航空是改變欠發(fā)達局面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局的重要策略之一。

2011年，云南省委省政府提出綜合交通、民航先行的方針，加快民航大省轉(zhuǎn)型為民航強省，政府劃撥專項補貼資金，支持航空公司開辟航線航班。

當(dāng)年5月10日，云南省省長秦光榮親自去北京拜訪了民航局局長李家祥，秦此行的目的很明確——為云南發(fā)展航空業(yè)尋求更多支持。

在此次面談中，李家祥承諾民航局將全力支持云南省“民航強省”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對云南省內(nèi)機場特別是支線機場建設(shè)的政策和資金扶持力度，鼓勵航空公司開通航線、增加航班，不斷完善云南的國內(nèi)、國際航線網(wǎng)絡(luò)，讓民航業(yè)更好地服務(wù)云南經(jīng)濟社會的發(fā)展。

秦光榮隨后表示，“十二五”期間，云南省將繼續(xù)實施“民航強省”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對民航業(yè)的支持力度，把民航建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，努力實現(xiàn)云南民航新一輪的快速發(fā)展。為此，云南省將加快推進干、支線機場建設(shè)力度，完善機場網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展通用航空，優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強云南面向西南開放的“空中經(jīng)濟走廊”建設(shè)。與此同時，云南省也將繼續(xù)切實增強地方資金配套能力。

來自云南省發(fā)改委的信息表明，“十二五”期間，云南將建成以昆明門戶樞紐為核心，中型機場、小型支線機場、通勤機場在內(nèi)的多層級機場體系。屆時，全省民航機場總數(shù)將達16個。

其中，昆明新機場定位于打造我國面向南亞、東南亞，連接歐亞的國家門戶樞紐機場。麗江、版納、騰沖、迪慶、芒市、大理6個機場定位于打造中型機場，成為連接昆明機場和各支線機場的重要中樞。保山、臨滄、普洱、昭通、文山、瀘沽湖、紅河、怒江、滄源、瀾滄10個機場定位于小型支線機場。會澤、德欽、景東、勐臘等18個機場定位于通勤機場，以中、小型支線機場為支撐，在地面交通100公里或者1.5小時車程的范圍內(nèi)，用輕型飛機開展短途人員、貨物、郵政航空運輸和普遍通用航空服務(wù)。

此外，云南亦希望推進云南-東盟民航區(qū)域航空合作。

3. 被機場改變的云南

按照云南省方面的表達，目前，云南省已初步建成民航大省，民航機場數(shù)量等級、網(wǎng)絡(luò)布局以及航空資源等躍居全國前列，省內(nèi)通航機場12個，并初步形成了以昆明為中心，省內(nèi)與周邊省際、國內(nèi)大中城市、東南亞和南亞3個輪輻式為主及城市對式結(jié)構(gòu)互補的航線網(wǎng)絡(luò)。

機場被認為已經(jīng)并將繼續(xù)承擔(dān)起促進云南省國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性交通公共設(shè)施職能。

而支線機場的通航，更是改變了云南過去“山間鈴響馬幫來”的狀況，架起了聯(lián)結(jié)內(nèi)外的橋梁，對機場所在地州市社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了突飛猛進的促進作用，縮短了時空距離，也加強了各地州市與省外的聯(lián)系。

云南省旅游資源豐富，先天的條件加上后天的宣傳，使旅游產(chǎn)業(yè)一直是作為支柱產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對機場建設(shè)提出了新的要求，促進機場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反過來說，機場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也促進了云南省旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，尤其對于一些地州市來說，正是有了機場通航，促進了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的崛起。

以麗江為例，來自麗江市政府的統(tǒng)計顯示，麗江的主要產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)，占GDP的70%，而旅游的發(fā)展主要依靠空港帶動高端游客市場，增加旅游收入。麗江每年500多萬的旅游人數(shù)中有超過190多萬是通過航空方式進入的，其中歐美游客平均每人每天消費是1500元人民幣，東南亞游客的消費水平在1000-1500元，逗留時間達到5-6天；國內(nèi)游客每人每天約消費700-800元，平均逗留1.33天。

麗江古城書畫院秘書長周正華指出，機場沒有通航之前，從麗江或迪慶到昆明，陸路需要一天一夜才能趕到，有時甚至要兩天才到。通航以后，不到一個小時的時間就能飛到昆明，促進了人的流動，也就促進了信息的溝通與交流，這對帶動民族邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來說起到至關(guān)重要的作用。

文山地處云南東南部，與廣西交界。從“十一五”到現(xiàn)在，由于交通條件的改善，文山州整體發(fā)展速度都遠遠高于歷史水平，這兩年增長幅度高于全省乃至全國，雖然總量不大，但是在全省州市中排在第八位，這與機場的通航和交通改善是密不可分的。

文山的一位領(lǐng)導(dǎo)悄悄透露，文山機場開通后，省領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)到文山視察的次數(shù)多了，調(diào)研的人數(shù)多了，無形中也推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

西雙版納是早就聞名遐邇的旅游勝地，在沒有通航以前，游客由于時間受限（從昆明到西雙版納需要3-4天），來得少，每年旅游只有十多萬人次。機場建成以后，游客的數(shù)量出現(xiàn)了成倍的增長，2011年機場的吞吐量191.88萬人次，其中游客占了三分之一，充分體現(xiàn)了機場建設(shè)對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的推動與促進作用。

2009年，地處云南邊陲的騰沖機場通航后，曾規(guī)劃到2020年吞吐量達到20萬人，但該機場運營僅兩年便達到24萬人，由此帶動當(dāng)?shù)芈糜�、商貿(mào)、物流等方面經(jīng)濟增長逾五成。

云南省旅游局有關(guān)負責(zé)人表示，機場通航對實現(xiàn)云南旅游向高端旅游、休閑旅游與生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型提供了可能性，對改善客源結(jié)構(gòu)，提高旅游效益起到了至關(guān)重要的作用。

當(dāng)然，除直接拉動旅游經(jīng)濟外，機場建設(shè)被云南方面認為帶動了云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

云南正在大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，昆明長水國際機場航空城建設(shè)項目，就包括國際物流區(qū)、航空保稅區(qū)、國際會展區(qū)、金融商業(yè)區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、生物資源服務(wù)區(qū)等基本功能區(qū)，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步向機場聚集。

云南機場集團總裁劉明表示，依托昆明長水機場的區(qū)位交通優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢以及臨空優(yōu)勢，云南正在促成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使機場經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟的強有力助推器。

云南還將利用當(dāng)前中國與南亞、東南亞國家經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的良好機遇，吸引國內(nèi)外投資，促進我國與南亞、東南亞的產(chǎn)業(yè)融合，加速外向型經(jīng)濟發(fā)展，為云南橋頭堡建設(shè)提供系統(tǒng)性的金融、技術(shù)、信息支持，形成航空城產(chǎn)業(yè)集群與昆明航空(微博)樞紐互動發(fā)展的格局，提高云南經(jīng)濟在東盟、南亞、西亞以及歐洲地區(qū)的輻射力，形成全方位向西南開放的新格局。

在航空經(jīng)濟的拉動下，“十一五”期間，云南省旅游人數(shù)年均增長15.3%，旅游總收入年均增長18.5%，進出口總額年均增長高達23.1%，國民生產(chǎn)總值年均增長11.7%，均高于全國平均水平。

事實上，除了云南，在更廣袤的內(nèi)地，更多支線機場正在建設(shè)，或規(guī)劃中。而十一五期間可能出現(xiàn)的中國機場建設(shè)的熱潮，只是對之前已經(jīng)形成的中國機場建設(shè)熱潮的延續(xù)。

2002年，國務(wù)院批準《民航體制改革方案》，民航機場開始實行屬地化管理。地方政府推動機場建設(shè)的熱情進一步高漲。

2009年7月1日，國務(wù)院發(fā)布的《民用機場管理條例》正式開始實施。該份“條例”首次明確了民用機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，這意味著民用機場需兼顧更多公益性的職責(zé)。民用機場建設(shè)尤其是中西部地區(qū)支線機場建設(shè)，在國防、搶險救災(zāi)等通用運輸功能上更為凸顯。這個定位更刺激了地方政府興建支線機場的熱情。

民航局的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國機場建設(shè)項目達140余個。根據(jù)2011年4月初中國民航局發(fā)布的《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，在2010年底中國現(xiàn)有175個機場的基礎(chǔ)上，運輸機場數(shù)量將達到230個以上。

地方發(fā)展支線機場熱情高背后，原因多重，目標多樣。

機場建設(shè)本身作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市的第一張名片，提升了所在地的知名度，促進了機場所在州市縣其它基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，包括連接機場與市區(qū)或縣城的高速公路，提高當(dāng)?shù)氐缆肪W(wǎng)的水平。另外，與機場建設(shè)工程同時進行的一些基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，如供水、供電、通信、排水、污水納管等市政公用項目也積極跟進，對沿線的經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要的促進作用。

機場通航還極大地轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)厝说纳�活觀念，改變了人民的思維與生活方式，從而提高了當(dāng)?shù)孛癖姷纳�活水平�?/FONT>