近日，人社部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布。綱要提出“十二五”期間，中國(guó)將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。此前人社部曾表示，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金是大勢(shì)所趨。與此同時(shí)，中國(guó)雙軌制養(yǎng)老金政策公平性卻受到廣泛質(zhì)疑。質(zhì)疑者認(rèn)為廢除雙軌制才是真正的大勢(shì)所趨，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于延遲退休。大眾為什么普遍認(rèn)為需要優(yōu)先廢除養(yǎng)老金雙軌制呢？
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“不患寡而患不均”

目前，中國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同制度，其中公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然沿用公共財(cái)政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率大大高于同期的企業(yè)職工。由于兩者待遇的巨大差別，被稱(chēng)為養(yǎng)老“雙軌制”。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、原中紀(jì)委副書(shū)記劉錫榮曾說(shuō)，中國(guó)公務(wù)員已達(dá)1000萬(wàn)人，平均每年增加100萬(wàn)人。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)事業(yè)單位有3000多萬(wàn)正式職工。按目前的政策，大約有4000萬(wàn)人在職期間，不用交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而退休后拿到的養(yǎng)老金卻由財(cái)政劃撥（納稅人出錢(qián)），而且是交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)退休職工的數(shù)倍。

自2005年起，國(guó)家連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但是，企業(yè)職工養(yǎng)老金“七連漲”仍然“跑不贏(yíng)”公務(wù)員，而且差距也越來(lái)越大�！梆B(yǎng)老金雙軌制”問(wèn)題越來(lái)越突出。[離岸島嶼公司注冊(cè),英屬維爾京群島-香港瑞豐]

設(shè)想一下，假如取消目前不公平的養(yǎng)老雙軌制，將之變成一種全民平等參與的養(yǎng)老制度，公務(wù)員和事業(yè)單位也按個(gè)人8%、單位20%的比例繳費(fèi)，那么保守估計(jì)，約4000萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資按每人每年2.5萬(wàn)元人民幣計(jì)算，每年將繳費(fèi)2800多億元。

根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的測(cè)算結(jié)果，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見(jiàn)，靠延遲退休來(lái)解決巨額空賬難題屬于杯水車(chē)薪。而廢除雙軌制實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌所節(jié)省的資金相當(dāng)于退休年齡延遲14年。

養(yǎng)老制度并軌就不用延遲退休[英國(guó)公司注冊(cè),英國(guó)商標(biāo)注冊(cè)-香港瑞豐]

目前，中國(guó)人的平均預(yù)期壽命為73.5歲，法定退休年齡男性為60歲，女性為50歲，所以如果實(shí)現(xiàn)單一制度養(yǎng)老，根據(jù)上面的保守估算，國(guó)人基本上不用延遲退休就能解決目前的養(yǎng)老虧空難題。

受通貨膨脹、計(jì)劃生育、人口壽命增加等因素的影響，即使養(yǎng)老制度并軌之后，養(yǎng)老金仍然可能會(huì)存在虧空。但2011年中央財(cái)政收入達(dá)10萬(wàn)億元，國(guó)企利潤(rùn)2.25萬(wàn)億元，財(cái)政收入年年保持高速增長(zhǎng)的中央政府現(xiàn)在應(yīng)有足夠財(cái)力來(lái)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金空賬危機(jī)。

延遲退休關(guān)系到所有勞動(dòng)者的切身利益，影響巨大，除非萬(wàn)不得已，不然不應(yīng)推行。如果養(yǎng)老金并軌、國(guó)企提高紅利上繳公共財(cái)政以填補(bǔ)空賬之后仍然存在虧空，那時(shí)再討論彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，民眾對(duì)此政策的接受度相比目前會(huì)大為增加，反對(duì)者質(zhì)疑者也會(huì)大為減少，政策推行難度將會(huì)大大降低。

目前養(yǎng)老金雙軌制，使得體制內(nèi)人員能夠依靠體制長(zhǎng)期盤(pán)剝體制外人員，企業(yè)職工不僅需要繳費(fèi)為自己的養(yǎng)老買(mǎi)單，也需要負(fù)擔(dān)體制內(nèi)人員的相當(dāng)一部分養(yǎng)老金，長(zhǎng)此以往，不僅制度本身公平性備受考驗(yàn)，民眾還會(huì)隨著時(shí)間的推移、負(fù)擔(dān)的加重分化成體制內(nèi)外壓迫與受壓迫兩大階層，所以廢除養(yǎng)老金雙軌制既能決目前的巨額虧空問(wèn)題，也能縮小體制內(nèi)外階層的巨大收入差距，有利于推進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展，讓所有國(guó)民而不僅僅只是體制內(nèi)人員分享到改革的成果。

社保“十二五”規(guī)劃綱要也提出，將推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，改革的主要內(nèi)容就是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看齊。如果接下來(lái)公務(wù)員養(yǎng)老制度也進(jìn)行同樣內(nèi)容的改革，那么具有中國(guó)特色的雙軌制養(yǎng)老體系就將退出歷史舞臺(tái)，很可能就不用推行延遲職工退休政策，辛勤工作了一生的退休職工們將平等地領(lǐng)取自己在職時(shí)所交的退休金安度晚年。

雙軌養(yǎng)老金是龐氏騙局？

有不少人認(rèn)為中國(guó)的雙軌養(yǎng)老金政策是一個(gè)龐氏騙局，即通過(guò)在職人員繳費(fèi)來(lái)為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，加之目前人口老齡化加劇的趨勢(shì)，未來(lái)養(yǎng)老金的支出壓力會(huì)十分巨大甚至可能會(huì)出現(xiàn)職工退休之后領(lǐng)不到養(yǎng)老金的情況。

中國(guó)養(yǎng)老金制度運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，目前正處于由現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)向個(gè)人基金積累制的過(guò)程中。

上世紀(jì)90年代以前，國(guó)有企業(yè)占絕大多數(shù)，普遍以低工資無(wú)社保為代價(jià)，國(guó)家承諾由政府來(lái)為企業(yè)職工養(yǎng)老，但是現(xiàn)在卻變成由社�；�金來(lái)承擔(dān)。在目前的養(yǎng)老制度下，現(xiàn)在退休的人領(lǐng)取的養(yǎng)老金，來(lái)自于現(xiàn)在企業(yè)職工交納的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式。

中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)大量被挪用到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)一直難以徹底做實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，個(gè)人賬戶(hù)記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶(hù)僅2000多億元，個(gè)人賬戶(hù)存在1.7萬(wàn)億元的巨大缺口。

現(xiàn)在工作的年輕人退休之后需要領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，資金來(lái)源將是那時(shí)的職工所繳納的統(tǒng)籌金。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，繳納統(tǒng)籌金的人的規(guī)模一直大于領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)模，這種模式能夠保持收支平衡，運(yùn)行良好。但是從長(zhǎng)期看，卻很可能難以為繼。

經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)現(xiàn)象是社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律之一，加上人口壽命的增加和中國(guó)特有的計(jì)劃生育政策，使得社會(huì)老齡化趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，因此，這種現(xiàn)收現(xiàn)支的模式，養(yǎng)老基金出現(xiàn)入不敷出的情況只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算，2000年至2008年全國(guó)社�；�金總收益率可能不足2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期通脹率。普通民眾都知道，存銀行定期存款和買(mǎi)國(guó)債的收益率都遠(yuǎn)不止2%。

養(yǎng)老金是民眾退休后的養(yǎng)命錢(qián)，安享晚年的基本物質(zhì)保障。理論上不僅要求它絕對(duì)安全，更要求它能保值增值，否則老人無(wú)法養(yǎng)老。社�；�金的低收益如果不能得到有效改善的話(huà)，社�；�金因通脹大幅貶值也是必然的。

結(jié)語(yǔ)：中國(guó)養(yǎng)老制度最大的問(wèn)題是實(shí)行非常不公平的雙軌制，因此加快公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金制度并軌改革是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。與此同時(shí)，財(cái)政應(yīng)該償還歷史欠賬，兌現(xiàn)當(dāng)初對(duì)職工的承諾，以國(guó)企紅利充實(shí)養(yǎng)老金，使之更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，不淪為龐氏騙局。