快慢之間促轉(zhuǎn)型取舍之間辟新天

　　——上海積極探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

　　上海，是中國(guó)改革開(kāi)放的窗口和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，深度沖擊了全世界。正是在那一年，上海經(jīng)濟(jì)結(jié)束了連續(xù)16年兩位數(shù)增長(zhǎng)，引起了國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)心。面對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)，上海冷靜思考、沉著應(yīng)對(duì)，在調(diào)整中發(fā)展，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型，全市上下正在奮力譜寫(xiě)上海發(fā)展史上的新篇章。

　　快慢之間加快轉(zhuǎn)型

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)增速似乎“表現(xiàn)平平”。但上海廣大干部群眾認(rèn)為，雖然全市經(jīng)濟(jì)增速“慢了一擋”，但轉(zhuǎn)型發(fā)展“快了一拍”，民生保障“進(jìn)了一步”。經(jīng)濟(jì)增速放緩背后蘊(yùn)含的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益的改善，是城市綜合服務(wù)功能、公共服務(wù)水平的提升。當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)正朝著科學(xué)發(fā)展觀要求的方向發(fā)展，符合中央對(duì)上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求。

　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不斷提升

　　綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2011年，上海經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.9萬(wàn)億元，2008、2009年先后超越新加坡和香港，2011年超過(guò)日本京都、韓國(guó)首爾，排在世界大城市11位。按常住人口計(jì)算，上海的人均生產(chǎn)總值2008年首破1萬(wàn)美元大關(guān)，2011年達(dá)到1.28萬(wàn)美元，達(dá)到國(guó)際中上等富裕國(guó)家地區(qū)水平。

　　經(jīng)濟(jì)綜合效益提高。2011年，上海以占全國(guó)0.07%的土地、1.7%的固定資產(chǎn)投資，創(chuàng)造了全國(guó)4.1%的生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了全國(guó)超過(guò)7%的財(cái)政收入。地方財(cái)政收入達(dá)到3429億元，比2005年翻了一番，其中三產(chǎn)財(cái)政收入比重達(dá)到76.8%。就業(yè)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的0.23提高到“十一五”時(shí)期的0.4，工業(yè)投入產(chǎn)出比值由1.3提高到1.6，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2005年的9.5萬(wàn)元/人提高到2010年的15.93萬(wàn)元/人。

　　節(jié)能減排取得良好成效。“十一五”期間，上海萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降20%，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量分別累計(jì)削減30.2%和27.7%，超額完成了“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。2011年，全市單位GDP能耗同比下降5.32%，超額完成了年度節(jié)能目標(biāo)，降幅高于全國(guó)平均水平，單位能耗名列全國(guó)前列；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮等污染物排放量完成年度減排目標(biāo)。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)加快，服務(wù)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯

　　第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高。改革開(kāi)放以來(lái)，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩個(gè)顯著變化：一是三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值比重1999年首次超過(guò)50%，2011年持續(xù)提高到57.9%；二是三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率自1996年以后(除個(gè)別年份外)都超過(guò)60%。目前三產(chǎn)發(fā)展總體呈“5、6、7、8”格局：三產(chǎn)從業(yè)人員占比超過(guò)50%，增加值占比接近60%，投資和財(cái)政收入占比超過(guò)70%，利用外資占比超過(guò)80%。2011年，三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)9.5%，快于第二產(chǎn)業(yè)3個(gè)百分點(diǎn)，高端和新興服務(wù)業(yè)成為重要增長(zhǎng)點(diǎn)。批發(fā)零售、金融等三產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)快速發(fā)展，2011年增加值占三產(chǎn)比重分別為27.4%和20.2%，比2005年提高9.2和5.6個(gè)百分點(diǎn)。新興服務(wù)業(yè)增勢(shì)良好，2011年信息服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入分別增長(zhǎng)20%、15%和10%左右。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得初步成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，2011年上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出突破1萬(wàn)億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.2%。其中，制造業(yè)部分實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7850億元，增長(zhǎng)11.5%，高出規(guī)模以上工業(yè)增速2.3個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)部分實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2344.5億元，增長(zhǎng)14.8%。新能源、民用航空、先進(jìn)重大裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，極大規(guī)模集成電路制造裝備、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)等一批重大專項(xiàng)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。而同時(shí)，五大高載能行業(yè)產(chǎn)值僅增長(zhǎng)1.1%，增速低于全市工業(yè)5.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　科技創(chuàng)新不斷加快�！笆�一五”以來(lái)，上海全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)17.4%，占GDP比例由2005年的2.33%提高到2011年的2.9%；每百萬(wàn)人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)由106件提高到2011年的390件，在全國(guó)名列前茅。至2011年末，全市共有43家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和分中心，360家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，累計(jì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)3589家，共認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目7831項(xiàng)。集聚各類優(yōu)秀人才，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到26.1%，首批160位海外高層次人才入選上�！扒�人計(jì)劃”，全市人才貢獻(xiàn)率接近40%，排名全國(guó)前列。

　　——“四個(gè)中心”建設(shè)全面推進(jìn)，城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)

　　金融要素市場(chǎng)功能顯著增強(qiáng)。2011年上海金融市場(chǎng)交易總額突破400萬(wàn)億元，各類金融機(jī)構(gòu)累計(jì)超過(guò)1000家，建立形成了包括證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等在內(nèi)的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。外資法人銀行達(dá)到21家，占全國(guó)的80%以上；34家上海企業(yè)獲得第三方支付牌照，占全國(guó)三分之一。2011年度“倫敦金融城全球金融中心指數(shù)”、“新華-道瓊斯國(guó)際金融中心發(fā)展指數(shù)”排名，上海分列全球第五、第六位，金融影響力進(jìn)一步提升。

　　航運(yùn)中心軟硬實(shí)力明顯提升。2011年上海港貨物吞吐量達(dá)到7.3億噸、國(guó)際集裝箱吞吐量達(dá)到3174萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，繼續(xù)雙雙保持全球第一。集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到41.1%，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到7455萬(wàn)人次，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排名世界第三。國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系和服務(wù)體系不斷健全。

　　國(guó)際貿(mào)易功能不斷增強(qiáng)。2011年上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到8123億美元，占全國(guó)比重超過(guò)1/5；服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1250億美元，占全國(guó)比重達(dá)到1/3；商品銷售總額達(dá)到4.6萬(wàn)億元，增速連續(xù)多年保持在20%以上。國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到20家，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額累計(jì)超過(guò)3000億元。外高橋(10.42,-0.17,-1.61%)保稅區(qū)生產(chǎn)總值、商品銷售額、稅收均占全國(guó)保稅區(qū)總和的一半。

　　對(duì)外開(kāi)放能級(jí)不斷提高。至2011年，累計(jì)實(shí)際利用外資突破1000億美元，其中三產(chǎn)實(shí)際利用外資比重超過(guò)80%。2011年，合同外資、實(shí)到外資分別達(dá)到201億和126億美元，比上年增長(zhǎng)31.3%和13.3%，總額均創(chuàng)歷史新高。總部經(jīng)濟(jì)加快集聚，累計(jì)達(dá)到927家，其中跨國(guó)公司地區(qū)總部353家，投資性公司240家，外資研發(fā)中心334家�！白叱鋈ァ辈椒ダ^續(xù)加快，“十一五”全市累計(jì)對(duì)外投資達(dá)到60億美元。

　　——需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)

　　消費(fèi)領(lǐng)先投資增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，上海需求結(jié)構(gòu)也有兩個(gè)顯著變化：一是最終消費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重(即消費(fèi)率)2000年超過(guò)資本形成總額占比(即投資率)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一動(dòng)力，2011年提高至55%左右。二是1997年前投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)總體高于消費(fèi)，1997年后消費(fèi)貢獻(xiàn)超過(guò)投資，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2006年40.9%提高到2011年60%以上。2011年上海實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6777億元，比上年增長(zhǎng)12.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額5067億元，增長(zhǎng)0.3%。消費(fèi)新興業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，電子商務(wù)交易金額增長(zhǎng)27%，無(wú)店鋪零售額增長(zhǎng)57.3%。

　　投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年全市服務(wù)業(yè)投資占全部投資比重達(dá)到74.1%，比2005年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。民生領(lǐng)域投資力度加大，2011年保障性住房投資增長(zhǎng)42.9%，占住宅投資比重達(dá)到34.3%。民間投資活躍，2011年民間投資增長(zhǎng)36.9%，增幅高出國(guó)有投資達(dá)47.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。總體呈現(xiàn)“五個(gè)快于”：服務(wù)貿(mào)易快于貨物貿(mào)易，2011年分別增長(zhǎng)20%左右和18.6%；進(jìn)口快于出口，分別增長(zhǎng)21%和16%；一般貿(mào)易出口快于加工貿(mào)易出口，分別增長(zhǎng)21.9%和8.6%；私營(yíng)企業(yè)出口快于國(guó)有企業(yè)出口，分別增長(zhǎng)35.1%和13.3%；新興市場(chǎng)出口快于傳統(tǒng)市場(chǎng)出口，全年對(duì)歐盟、美國(guó)和日本三大傳統(tǒng)市場(chǎng)進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)18.4%、13.7%和16.1%，對(duì)東盟、南非、澳大利亞分別增長(zhǎng)23.9%、34.2%和31.6%。

　　——保障改善民生步伐加快，和諧社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　就業(yè)保障體系不斷完善�！笆�一五”以來(lái)，上海每年新增就業(yè)崗位60萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)七年控制在4.5%以內(nèi)，2011年為4.2%。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，累計(jì)扶持成功創(chuàng)業(yè)4萬(wàn)人左右，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)20萬(wàn)人。幫助了一批就業(yè)困難、家庭困難的“雙困人員”實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)至少一人上崗就業(yè)。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2000年-2010年，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重由42.6%提高到54.6%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由44.9%下降到42.5%。社會(huì)保障范圍不斷擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度全覆蓋，戶籍居民各類基本社會(huì)保障覆蓋面達(dá)到98%。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，“十一五”期間，城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保養(yǎng)老金水平分別增長(zhǎng)79%、82%和237%，并把來(lái)滬從業(yè)人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　居民收入水平不斷提高�！笆�一五”以來(lái)，上海城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，年均分別增長(zhǎng)11.7%和11%。2011年，上海城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別為36230元和15644元，均比上年增長(zhǎng)13.8%；其中，低收入家庭可支配收入增長(zhǎng)高于全市平均水平，20%最低收入家庭的人均可支配收入增長(zhǎng)14.7%，高于全市城市居民平均增幅0.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)與城市居民保持同步，改變了以往農(nóng)村居民收入增幅略低于城市的局面。

　　保障性住房體系加快建設(shè)。構(gòu)建了以共有產(chǎn)權(quán)房(經(jīng)濟(jì)適用住房)、公共租賃住房、廉租住房、動(dòng)遷安置房“四位一體”的住房保障體系，累計(jì)新開(kāi)工建設(shè)和籌措各類保障性住房超過(guò)4000萬(wàn)平方米，廉租住房累計(jì)受益家庭8.7萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。積極探索舊區(qū)改造新機(jī)制，加大舊區(qū)改造和舊住房綜合整治力度，“十一五”期間拆遷成片二級(jí)舊里以下房屋約330萬(wàn)平方米，舊住房綜合改造超過(guò)8000萬(wàn)平方米。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了2011年新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。

　　公共服務(wù)日益加強(qiáng)。不斷加大教育投入，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，“十一五”期間在全市免除義務(wù)教育階段課本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，對(duì)來(lái)滬從業(yè)人員同住子女實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，在促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、實(shí)施基本藥物制度、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，688種藥物列入基本藥物目錄，并在各基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行零差率銷售，實(shí)現(xiàn)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)在郊區(qū)縣的全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，推動(dòng)了圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等公共文化場(chǎng)館的免費(fèi)開(kāi)放，人民群眾精神文化生活更加豐富。養(yǎng)老服務(wù)不斷改進(jìn)，2005年以來(lái)，全市每年新增1萬(wàn)張養(yǎng)老床位，至2011年末已超過(guò)10萬(wàn)張，為20多萬(wàn)名老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　取舍之間革故鼎新

　　上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得跨越發(fā)展，調(diào)整轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，離不開(kāi)中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持。上世紀(jì)90年代，鄧小平同志打出了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放這張“王牌”，掀起了上海改革開(kāi)放的高潮；新世紀(jì)(14.18,0.03,0.21%)之初，江澤民同志確定了建設(shè)“四個(gè)中心”定位，規(guī)劃了上海跨越發(fā)展的戰(zhàn)略方向；2006年，胡錦濤同志提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”要求，明確了上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，上海將中央精神、發(fā)展形勢(shì)和自身實(shí)際緊密結(jié)合，借改革開(kāi)放和先行先試的東風(fēng)，借中國(guó)加入世貿(mào)組織和舉辦2010年世博會(huì)的契機(jī)，將科學(xué)發(fā)展作為堅(jiān)定不移的抉擇，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　——實(shí)事求是，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定走科學(xué)發(fā)展之路的信心

　　發(fā)展方式之變，首先是思路觀念要變。近年來(lái)，上海市委、市政府在端正各級(jí)黨委的思想路線上狠下功夫，圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，多次召開(kāi)市委全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、思想務(wù)虛會(huì)和專題會(huì)議等進(jìn)行討論部署，統(tǒng)一大家思想認(rèn)識(shí)，鼓舞大家工作干勁。

　　深入分析上海發(fā)展階段性特征，堅(jiān)定擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴的決心。上海市委市政府綜合分析了當(dāng)前全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體形勢(shì)，形成了三點(diǎn)基本判斷：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的勢(shì)頭正在逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化；二是經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，當(dāng)前增速回落既是外部經(jīng)濟(jì)復(fù)雜環(huán)境、短期市場(chǎng)波動(dòng)和傳統(tǒng)發(fā)展模式矛盾的反映，也是長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律約束和主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型的結(jié)果，必須全面、辯證、歷史地看待；三是要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須堅(jiān)定不移地把工作重點(diǎn)放到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展上來(lái)。通過(guò)冷靜、客觀的分析判斷，消除全市上下思想疑慮，充分認(rèn)識(shí)到原有的發(fā)展路徑不可依賴，舊有的發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，千萬(wàn)不能再背過(guò)去成績(jī)包袱，要不受習(xí)慣做法的束縛，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不受現(xiàn)有知識(shí)局限，不被地域思維所惑，要以新的眼光去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，上海市委市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展重大課題調(diào)研，充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)和群眾訴求，并在全市組織開(kāi)展了“十二五”規(guī)劃大討論。在此基礎(chǔ)上，市委制定了“十二五”規(guī)劃建議，明確提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體思路，提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路”。目前，這一總體思路已成為全市上下落實(shí)“十二五”規(guī)劃共同遵循的指導(dǎo)思想。

　　深刻領(lǐng)會(huì)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，增強(qiáng)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的勇氣。上海深刻認(rèn)識(shí)到，中央對(duì)上海提出率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，為全市指明了科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是政治要求。上海必須從全國(guó)大局出發(fā)，勇于擔(dān)當(dāng)，負(fù)起責(zé)任，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)辟道路。上海市委市政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須符合發(fā)展規(guī)律，絕不能以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)求得快速發(fā)展，絕不能以積累社會(huì)矛盾為代價(jià)求得快速發(fā)展，絕不能以增加歷史欠賬為代價(jià)求得快速發(fā)展，因?yàn)槊撾x實(shí)際的高速度必然擠壓調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的空間，也不可能持續(xù)。必須敢于審視多年來(lái)曾在發(fā)展中起到一些作用的辦法、政策，勇于在一些矛盾交織的深層次問(wèn)題上進(jìn)行突破，更加注重把握好經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，努力為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展空間、爭(zhēng)取時(shí)間。為此，上海主動(dòng)調(diào)低了“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，明確GDP年均增長(zhǎng)8%左右。上海認(rèn)為，這一目標(biāo)安排是實(shí)事求是的，符合黨的十七屆五中全會(huì)精神。

　　——堅(jiān)持以形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和重點(diǎn)

　　發(fā)展方式之變，主攻方向是結(jié)構(gòu)之變。上海市委市政府明確提出，要按照中央提出的上�；�本形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，“十二五”時(shí)期要加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，2015年全市服務(wù)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到65%和15%左右。

　　求高端，全面推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易“四個(gè)中心”是中央賦予上海的國(guó)家戰(zhàn)略，近年來(lái)上海依托這一平臺(tái)，大力發(fā)展金融、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國(guó)際金融中心建設(shè)加快推進(jìn)，上海銀行間同業(yè)拆放利率、股指期貨、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)展積極，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，特案減免稅、啟運(yùn)港退稅、期貨保稅交割等試點(diǎn)啟動(dòng)。國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)深入推進(jìn)，組建上海綜合保稅區(qū)深化推動(dòng)“三港” “三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，新型國(guó)際貿(mào)易、融資租賃、貿(mào)易便利化等試點(diǎn)實(shí)施。同時(shí)，圍繞培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，組建了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并積極推動(dòng)制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

　　求高新，著力加快科技成果產(chǎn)業(yè)化培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)背后，蘊(yùn)藏的是世界新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命。上海未雨綢繆，早在幾年前就明確要推進(jìn)九大重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，設(shè)立了100億元的專項(xiàng)資金和30億元的創(chuàng)投引導(dǎo)基金。充分發(fā)揮創(chuàng)新區(qū)域帶動(dòng)作用，張江高新區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，楊浦區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，紫竹科學(xué)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。在此基礎(chǔ)上，最近上海又制定發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，明確要重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新能源汽車兩大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2010年起每年新增土地指標(biāo)50%以上都要用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值要比2010年翻一番。

　　求升級(jí)，大力加強(qiáng)技術(shù)改造優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，也曾在歷史上大放異彩。上海在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，努力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端發(fā)展，提出2015年先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)的比重保持在65%左右。著力提高汽車、船舶、機(jī)械等行業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升自主品牌價(jià)值。優(yōu)化鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)化，延伸石化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)一般加工型電子信息制造企業(yè)提高研發(fā)和設(shè)計(jì)能力，提高產(chǎn)品附加值。最近兩年，全市累計(jì)推進(jìn)技改項(xiàng)目超過(guò)500個(gè)，涉及投資超過(guò)1000億元。

　　——毫不動(dòng)搖地減少“四個(gè)依賴”，努力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本身就是“甘蔗沒(méi)有兩頭甜”，既要有“取”，更要有“舍”。只有這樣，上海才能擺脫對(duì)傳統(tǒng)粗放發(fā)展路徑的依賴，才能為新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展騰出空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。為此，上海市委市政府提出要把減少“四個(gè)依賴”作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)重化工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、投資拉動(dòng)的依賴，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上“革故鼎新、鳳凰涅槃”。

　　減少對(duì)重化工業(yè)的依賴。上海清醒認(rèn)識(shí)到，上海人多地少，資源環(huán)境約束日益趨緊，必須走新型工業(yè)化道路，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)重化工業(yè)發(fā)展的依賴。2011年全市重工業(yè)增加值增速比輕工業(yè)慢2.9個(gè)百分點(diǎn)，石化行業(yè)產(chǎn)值僅增長(zhǎng)1.9%，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值下降3.9%，合計(jì)占工業(yè)比重從2005年18.5%下降到2011年16.9%。同時(shí)，上海還以節(jié)能環(huán)保倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型�！笆�一五”以來(lái)累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能3600多個(gè)，減少產(chǎn)值超過(guò)1000億元，節(jié)約標(biāo)煤超過(guò)500萬(wàn)噸。建立“批項(xiàng)目、核能耗”制度，加強(qiáng)新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查，重大項(xiàng)目平均核減能耗5%以上。建立全國(guó)首個(gè)工業(yè)能效監(jiān)控平臺(tái)，開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察和能源審計(jì)。支持合同能源管理發(fā)展，出臺(tái)擴(kuò)大差別電價(jià)等政策�！笆�一五”環(huán)保投入相當(dāng)于GDP比例始終保持在3%左右，高于全國(guó)平均水平。

　　減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴。上海市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控各項(xiàng)政策措施，積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴度明顯降低。最近兩年，房地產(chǎn)業(yè)增加值分別同比下降22.8%和2.4%，占GDP比重從2005年7.3%下降到2011年5.3%，占服務(wù)業(yè)增加值比重也從15%下降到9.2%。

　　減少對(duì)加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。上海通過(guò)政策引導(dǎo)和提高能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)電子代工企業(yè)將加工產(chǎn)能外遷，提高服務(wù)器、云計(jì)算等高端產(chǎn)品比重和新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)能力。如位于松江區(qū)的廣達(dá)集團(tuán)2011年筆記本電腦產(chǎn)量下降2%，而高附加值服務(wù)器產(chǎn)量增長(zhǎng)3.7倍；云計(jì)算部門年?duì)I業(yè)收入雖然不過(guò)100億元，但為當(dāng)?shù)貛��?lái)稅收5億元。2011年上海以代工為主的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值僅增長(zhǎng)3.2%，低于全市工業(yè)3.2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模占工業(yè)總產(chǎn)值比重較2005年下降3個(gè)百分點(diǎn)。

　　減少對(duì)投資拉動(dòng)的依賴。上海在保持適當(dāng)投資規(guī)模的同時(shí)，更加重視調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、突出投資重點(diǎn)，全市固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)“有升有降”的良好態(tài)勢(shì)：2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)9.5%，投資額占全市投資總額比重達(dá)到10%；工業(yè)技術(shù)改造投資“十一五”年均增長(zhǎng)12%，已經(jīng)占全市工業(yè)投資的“半壁江山”；重化工業(yè)投資下降，五大高載能行業(yè)投資下降16.2%。

　　——堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在活力

　　上海充分認(rèn)識(shí)到，上海的優(yōu)勢(shì)在于創(chuàng)新，解決當(dāng)前發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題要靠創(chuàng)新，推進(jìn)未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展也要靠創(chuàng)新。只有鍥而不舍地提高創(chuàng)新能力，上海才能掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、掌握政策先行優(yōu)勢(shì)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)力、為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

　　全面開(kāi)展創(chuàng)新理論研究。上海緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞如何在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這一主題，開(kāi)展創(chuàng)新理論研究，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論指導(dǎo)。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和上海市情，研究人均GDP突破1萬(wàn)美元后經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。根據(jù)上海發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)、階段性特征，詮釋“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”深刻內(nèi)涵，明確重點(diǎn)任務(wù)，制定對(duì)策措施。如圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)、“兩型社會(huì)”建設(shè)等問(wèn)題，從理論與實(shí)踐結(jié)合上進(jìn)行專題研究，為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。

　　大力加強(qiáng)政策法規(guī)創(chuàng)新。在中央支持和創(chuàng)新理論的指導(dǎo)下，加大政策法規(guī)創(chuàng)新力度，提高針對(duì)性、操作性和系統(tǒng)性。例如，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施營(yíng)業(yè)稅差額征收、鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)主輔分離等扶持政策，開(kāi)展了交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改正增值稅試點(diǎn)。出臺(tái)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試行辦法，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。為解決突出矛盾，及時(shí)出臺(tái)了地方性法規(guī)。如為優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)了促進(jìn)民間投資“新36條”和《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等。

　　著力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新。上海明確要以科技自主創(chuàng)新為重要支撐，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極承擔(dān)大型客機(jī)、數(shù)控機(jī)床等國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破了C919大型客機(jī)展示樣機(jī)等一批核心技術(shù)，努力搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。推進(jìn)科技與金融的結(jié)合，制定出臺(tái)加大對(duì)科技型中小企業(yè)金融服務(wù)和支持的政策措施，搭建科技金融信息服務(wù)和科技企業(yè)信用體系兩大基礎(chǔ)平臺(tái)，開(kāi)展了科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，實(shí)施了新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，啟動(dòng)實(shí)施四批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加快建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)和紫竹國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)了創(chuàng)新要素與資源的集聚。

　　——深入推進(jìn)體制機(jī)制改革突破，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵(lì)約束和制度保障

　　改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。上海擁有中央賦予的浦東綜合配套改革試點(diǎn)平臺(tái)，擁有國(guó)發(fā)19號(hào)文支持“四個(gè)中心”建設(shè)的先行政策，近年來(lái)在改革開(kāi)放方面加大了力度，努力以改求變、以改求新，探索建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。如果說(shuō)浦東開(kāi)發(fā)是上海改革開(kāi)放的“王牌”，那么浦東綜合配套改革試點(diǎn)是上海改革開(kāi)放“王冠上的鉆石”。近六年來(lái)，上海聚焦全國(guó)能借鑒、自身能推廣、浦東能突破的改革事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)兩輪三年行動(dòng)計(jì)劃的滾動(dòng)推進(jìn)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重要突破，為全國(guó)改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。行政管理體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)，大區(qū)域管理體制日益完善。金融改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，率先開(kāi)展了金融股指期貨、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理、單機(jī)單船融資租賃等試點(diǎn)。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)教育管理體制實(shí)現(xiàn)二元并軌，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)一體化管理，農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)籌。

　　圍繞“兩高一少”目標(biāo)，深化行政管理體制改革。發(fā)展轉(zhuǎn)型，首先政府要轉(zhuǎn)型，上海市委市政府提出要把上海建設(shè)成全國(guó)行政效能最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一。圍繞這一目標(biāo)，上海全面完成市區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，完成了政企分開(kāi)和政社分開(kāi)改革。先后開(kāi)展四輪行政審批制度改革，建成市級(jí)網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)了網(wǎng)上并聯(lián)審批和告知承諾制度。2008年至今已調(diào)整清理行政審批事項(xiàng)超過(guò)1000項(xiàng)，取消停征行政事業(yè)性收費(fèi)超過(guò)300項(xiàng)。加大政府信息公開(kāi)力度，主動(dòng)向社會(huì)征求對(duì)公共政策的意見(jiàn)，要求政府部門主動(dòng)承擔(dān)政策扶持、平臺(tái)搭建、資金引導(dǎo)等責(zé)任。市政府微博“上海發(fā)布”正式上線，“粉絲”接近200萬(wàn)，影響力在各類政務(wù)微博中名列前茅。

　　扶持中小微型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)多種所有制共同繁榮。中小微型企業(yè)是解決就業(yè)的主力軍，更是促發(fā)創(chuàng)新的生力軍。目前蘋果、微軟(微博)、臉譜等世界超級(jí)公司，幾十甚至幾年前都只是車庫(kù)型企業(yè)。上海深刻認(rèn)識(shí)到中小微型企業(yè)的重要作用，先后出臺(tái)促進(jìn)民間投資“新36條”，發(fā)布促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，中小企業(yè)上市、小額貸款、集合債券、融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資體系不斷完善，2011年非公經(jīng)濟(jì)增加值占比首次突破50%。同時(shí)，上海作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，先后完成了東方航空(微博)(4.25,-0.07,-1.62%)與上海航空等企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，推動(dòng)了上海汽車(15.88,-0.33,-2.04%)、上海港務(wù)等國(guó)企集團(tuán)整體上市，2011年市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資證券化率提高至34.7%。

　　改革績(jī)效考評(píng)管理辦法，深化市與區(qū)縣財(cái)稅管理體制改革。過(guò)分追求GDP、過(guò)分追求土地財(cái)政，曾是政府經(jīng)濟(jì)管理中存在的一個(gè)“頑疾”。上海對(duì)此也做了深入思考，感到要率先轉(zhuǎn)型，必須要對(duì)現(xiàn)有考核體制和財(cái)稅體制“開(kāi)刀”，在全市樹(shù)立正確的發(fā)展導(dǎo)向、政績(jī)導(dǎo)向。上海取消了對(duì)區(qū)縣GDP的考核，增加了區(qū)縣提高公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的考核權(quán)重，并按照不同區(qū)域功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考評(píng)辦法。探索構(gòu)建“十二五”科學(xué)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，涵蓋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力、深化體制機(jī)制改革、構(gòu)建和諧社會(huì)等4大方面、42項(xiàng)指標(biāo)，其中創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到30項(xiàng)。同時(shí)，全面實(shí)施市與區(qū)縣財(cái)稅管理體制改革，提高了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相關(guān)稅收區(qū)縣分成比例，降低了土地、房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收區(qū)縣分成比例，以“一升一降”引導(dǎo)區(qū)縣積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，擺脫對(duì)土地財(cái)政和房地產(chǎn)稅收的依賴。

　　加減乘除再創(chuàng)輝煌

　　上海經(jīng)濟(jì)正在嬗變，但轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨艱巨挑戰(zhàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展轉(zhuǎn)型從來(lái)就是風(fēng)險(xiǎn)不小、紛繁復(fù)雜，有成功，也有失敗。從上海來(lái)看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增量出現(xiàn)了相對(duì)較快縮減，新興產(chǎn)業(yè)增量培育相對(duì)緩慢；自身結(jié)構(gòu)調(diào)整需求十分迫切，而外部市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟。這快變量、慢變量和內(nèi)變量、外變量?jī)蓪?duì)矛盾，加大了上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨性。對(duì)此，下一步上海將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹(shù)立需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，著力將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展每個(gè)環(huán)節(jié)中去。

　　今年是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后第五個(gè)年頭，上海市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，提出今年經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)是“五個(gè)更加注重”，即更加注重穩(wěn)定增長(zhǎng)、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改革開(kāi)放、更加注重民生保障、更加注重城市安全。形象地說(shuō)，就是今后上海轉(zhuǎn)型發(fā)展做好“加減乘除”法：加法，就是要培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，打造新增長(zhǎng)點(diǎn)和新增長(zhǎng)極；減法，就是要進(jìn)一步下決心減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)依賴”；乘法，就是要提升城市綜合服務(wù)功能、提升自主創(chuàng)新能力；除法，就是要消除體制機(jī)制瓶頸，消除社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素。

　　——持續(xù)加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資。當(dāng)前國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)正在加速東移，世界普遍看好中國(guó)、看好上海；上海近年也在全市布局了張江自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能園區(qū)。上海將依托這些園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，爭(zhēng)取落地開(kāi)工一批總部機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等功能目，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

　　——營(yíng)造服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。中央批準(zhǔn)上海在交通運(yùn)輸和部分服務(wù)業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，是中央對(duì)上海轉(zhuǎn)型的重大支持，是上海發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重大利好。上海將充分用足用好政策，發(fā)揮好政策先發(fā)效應(yīng)，確保完成中央交給上海的歷史性任務(wù)，有效促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時(shí)，將繼續(xù)依托“四個(gè)中心”建設(shè)，抓緊各項(xiàng)功能性政策先行先試，培育發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。

　　——突破自主創(chuàng)新瓶頸制約�！笆�二五”時(shí)期不但要打造“上海服務(wù)”，也要打造“上海智造”。上海將積極探索高新技術(shù)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、篩選、轉(zhuǎn)移機(jī)制，構(gòu)建以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入、銀行信貸、民資外資等多元構(gòu)成的新興產(chǎn)業(yè)投融資體系。特別是要把人才作為轉(zhuǎn)型發(fā)展第一資源，完善戶籍、住房、醫(yī)療等方面政策，引進(jìn)與培育一批國(guó)際高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

　　——全力保障改善社會(huì)民生。民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。上海將堅(jiān)持民生優(yōu)先，盡力而為，量力而行，切實(shí)解決群眾“三最”問(wèn)題�！笆�二五”將新增供應(yīng)各類保障性住房100萬(wàn)套，不斷改善市民居住條件。將繼續(xù)提高各條保障標(biāo)準(zhǔn)線，增加一線職工工資，加大困難群體補(bǔ)貼，持續(xù)提高市民收入。將把市民安全舒心放在重要位置，構(gòu)建城市管理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新改進(jìn)社會(huì)管理制度，確保城市安全有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。在改革開(kāi)放大潮中搏擊的上海，只要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型、執(zhí)著創(chuàng)新，就一定能夠蓄勢(shì)發(fā)力，繼續(xù)成為中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，真正成為代表我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際大都市。