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中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所8月23日發(fā)布的最新研究結(jié)果稱,中國作為非洲貿(mào)易伙伴的地位繼續(xù)提升,但很多非洲國家投資環(huán)境不理想、中國企業(yè)自身存在不足以及全球經(jīng)濟(jì)下行給中國企業(yè)在非洲發(fā)展帶來主要挑戰(zhàn)。
中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社當(dāng)日共同發(fā)布了《非洲黃皮書:非洲發(fā)展報(bào)告(2015-2016)》。
中國作為非洲貿(mào)易伙伴地位繼續(xù)提升
2014年非洲出口增長總體弱于全球出口增長,非洲進(jìn)口增長大體和全球進(jìn)口增長同步。中國作為非洲貿(mào)易伙伴的地位仍在提升。
黃皮書稱,2014年,南部、西部非洲進(jìn)口額的絕對規(guī)模和相對占比稍下降。利比亞、南非是非洲進(jìn)口大國中僅有的進(jìn)口規(guī)模下降者,利比亞進(jìn)口下降主要原因是安全局勢動蕩和本幣貶值,南非則主要由于經(jīng)濟(jì)弱增長導(dǎo)致從德國、中國等國的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口下降。
“來自中國的進(jìn)口增量是埃塞俄比亞、埃及等國進(jìn)口高速增長的重要原因?!秉S皮書稱,歐盟是大部分非洲國家的第一大進(jìn)口來源地。中國已成為少數(shù)非洲國家,如埃塞俄比亞的第一大進(jìn)口來源地。非洲燃油礦產(chǎn)出口大國,如阿爾及利亞、安哥拉、利比亞,燃油和礦產(chǎn)進(jìn)口占比相對較低,非燃油出口大國,如摩洛哥、南非,燃油和礦產(chǎn)進(jìn)口占比則分別達(dá)27.7%、25.5%。大部分非洲國家制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口占比都在50%以上。
2014年,中國對非出口、從非進(jìn)口總額分別為1058.4億美元、1156.6億美元,分別占非進(jìn)口額、出口額的16.5%、20.8%,占比分別比上年提升1.9個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。
2015年,中國對非出口在中國出口總額中占比繼續(xù)升至4.7%,中國從非進(jìn)口在中國進(jìn)口總額中占比降至4.1%。中國對非洲出口以機(jī)電產(chǎn)品為主。2015年,中國對非洲出口機(jī)電產(chǎn)品3027.9億元,增長4.3%,占當(dāng)年中國對非洲出口額的44.9%。中國自非洲的進(jìn)口主要以資源類產(chǎn)品為主。
在非中企面臨諸多挑戰(zhàn)
近年來,中國企業(yè)積極參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源礦產(chǎn)合作開發(fā)和制造業(yè)發(fā)展,已形成以建筑業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)和制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)投資格局;中國企業(yè)在非洲投資數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大,投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,投資主體日趨多元,取得了較好發(fā)展成效。
黃皮書說,中國企業(yè)在非洲也面臨很多問題與挑戰(zhàn),結(jié)構(gòu)性問題和周期性問題相互交織影響,不利于中國企業(yè)在非洲實(shí)現(xiàn)互利共贏的可持續(xù)發(fā)展。
黃皮書分析稱,其一,非洲投資環(huán)境中存在諸多不利因素。包括局部戰(zhàn)爭與沖突、恐怖主義威脅、政權(quán)更迭風(fēng)險(xiǎn)、行政效率低下、法律環(huán)境不盡如人意、外匯管制風(fēng)險(xiǎn)、稅賦水平高且濫、人力成本不一定低等。
其二,中國企業(yè)自身也存在一些問題。例如缺少對投資對象國深入了解、大型項(xiàng)目前期投入不足、相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資欠缺、企業(yè)之間的惡性競爭以及不遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)等。
其三,非洲經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)負(fù)面影響。包括大宗商品價(jià)格下跌、非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩、非洲國家市場需求下降等因素均會給我國能礦、基建、制造業(yè)企業(yè)在非洲的發(fā)展帶來不利影響。
其四,西方國家企業(yè)加強(qiáng)競爭、制造障礙。體現(xiàn)較為明顯的一是在能源礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域阻止中國企業(yè)獲得權(quán)益;二是不斷炮制“中國威脅論”和“新殖民主義”,對中國企業(yè)發(fā)展造成不利影響。
其五,中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展存在困難。一方面是非洲國家政府政策支持不足、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠,另一方面入園企業(yè)缺乏融資機(jī)制和平臺,從而影響園區(qū)發(fā)展速度和有關(guān)企業(yè)投資意愿。
黃皮書認(rèn)為,非洲安全形勢對中國在非投資和人員安全造成威脅,中國應(yīng)該加強(qiáng)與非洲國家和平與安全領(lǐng)域合作,并加強(qiáng)自身安保能力,推動安保產(chǎn)業(yè)走出去。
中非產(chǎn)業(yè)合作面臨他國競爭
黃皮書稱,中非產(chǎn)業(yè)合作面臨的國際競爭趨于增大,化解競爭壓力的關(guān)鍵,在于鞏固和擴(kuò)大與非洲在工業(yè)化及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的共同利益。
近年來,中國和其他大國在非利益格局和力量結(jié)構(gòu)已發(fā)生顯著變化且仍在持續(xù)演變之中。中國對非工作持續(xù)發(fā)力,一方面推動中非關(guān)系不斷充實(shí),合作更加密切;另一方面也通過傳導(dǎo)、聯(lián)動和共振效應(yīng)觸發(fā)了西方大國和新興大國對中非合作的特別關(guān)注,促使他們針對中國在非活動實(shí)施反制和對沖舉措,導(dǎo)致中非產(chǎn)業(yè)合作的國際競爭壓力增大。
黃皮書認(rèn)為,盡管西方大國和新興經(jīng)濟(jì)體在總體格局或特定領(lǐng)域?qū)χ蟹呛献餍纬啥喾N壓力,但中國與非洲圍繞工業(yè)制造和基礎(chǔ)設(shè)施等狹義范疇的產(chǎn)業(yè)合作卻展現(xiàn)出其他國家難以比擬的競爭力和強(qiáng)抗壓力。中國呼應(yīng)非洲國家迫切的工業(yè)化訴求推動開展產(chǎn)業(yè)合作,可期成為中國鞏固自身競爭優(yōu)勢、主動應(yīng)對國際壓力的主要方向。
在具體措施方面,黃皮書建議,在繼續(xù)推動對非援助、貸款、貿(mào)易的基礎(chǔ)上,調(diào)整政策導(dǎo)向,加大投資比重,鼓勵和引導(dǎo)中企對非工業(yè)制造和基礎(chǔ)設(shè)施投資,夯實(shí)中非以市場需求為主導(dǎo)的互利互需產(chǎn)業(yè)合作格局。
同時(shí),改革政府對外投資管理體制,加強(qiáng)政府部門統(tǒng)籌。引導(dǎo)從屬于產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)“抱團(tuán)出?!?,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、資源采掘、制造加工、金融投資配套對接和協(xié)同發(fā)展。增加在教育交流、媒體傳播、公共形象等短期速效項(xiàng)目上的投入,加強(qiáng)對文化認(rèn)同、價(jià)值理念、青年培養(yǎng)等長期項(xiàng)目的關(guān)注。
黃皮書建議,加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管與規(guī)范,提升中非產(chǎn)業(yè)合作的美譽(yù)度。完善相關(guān)法規(guī)和機(jī)制,強(qiáng)化對企業(yè)海外投資和經(jīng)營行為的督導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)積極履行社會責(zé)任。借重國際多邊機(jī)制,引入多方合作,減輕國際競爭帶來的摩擦和壓力。通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作平臺,吸引多國企業(yè)入駐,實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢和集群優(yōu)勢。
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