正在審議中的外商投資法草案(下稱“草案”)，將會(huì)給上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尤其是新片區(qū)帶來更大的外商投資開放空間。

　　根據(jù)草案第十三條，“國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對外開放”。

　　考慮到我國的外商投資管理體制改革始自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，新片區(qū)又有著“實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度”的功能定位，因此，不少全國人大代表都認(rèn)為，這將是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及新片區(qū)的機(jī)遇。

　　新片區(qū)的新機(jī)遇

　　草案規(guī)定，我國對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度。

　　事實(shí)上，我國的外資投資管理從審批制轉(zhuǎn)向備案制，從正面清單管理轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理，這項(xiàng)改革正是從上海試點(diǎn)起步的。

　　2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初，推出了一系列的制度創(chuàng)新，其中之一，就是率先試點(diǎn)“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的外商投資管理制度，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，由此形成了與國際通行規(guī)則一致的市場準(zhǔn)入方式。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌當(dāng)天，發(fā)布了我國首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　2013年10月1日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定正式施行。彼時(shí)，當(dāng)時(shí)只有28.78平方公里的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，獲準(zhǔn)在三年內(nèi)，對國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整“外資三法”規(guī)定的有關(guān)行政審批。

　　三年期滿后，2016年10月8日，《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》公布實(shí)施，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式初步在全國實(shí)施。

　　此后，隨著中國持續(xù)的對外開放，上述外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單也經(jīng)歷了4次修訂，從最早2013版的190條縮減到了2018版的45條。

　　正是由于負(fù)面清單的持續(xù)縮短，特斯拉新能源整車項(xiàng)目、穆迪(中國)有限公司等項(xiàng)目的落地，實(shí)現(xiàn)了新能源汽車、信用評級等開放領(lǐng)域零的突破。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里的外資企業(yè)近2萬戶，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來的新設(shè)外資企業(yè)達(dá)1.1萬戶，占新設(shè)企業(yè)的比重從掛牌初期的5%，上升到20%左右。

　　全國人大代表，上海市政府副秘書長，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任杭迎偉說，上海此前推出的兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，迄今為止已經(jīng)累計(jì)落地企業(yè)超過2800家。

　　這其中，有38個(gè)開放領(lǐng)域的全國首創(chuàng)項(xiàng)目落地在了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。比如中國第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資國際船舶管理公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資工程設(shè)計(jì)公司。。。。。。

　　“草案的很多條款是對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的固化，我們認(rèn)為這些改革的推進(jìn)是平穩(wěn)的，特別是有效釋放了市場的活力，激發(fā)了外資投資的熱情，引進(jìn)外資成效顯著?！焙加瓊フf，外商投資法的出臺(tái)有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　轉(zhuǎn)向制度型開放

　　為實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放，中國正在推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放，向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

　　今年的政府工作報(bào)告中指出，加大吸引外資力度，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營;加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境，加強(qiáng)外商合法權(quán)益保護(hù)。

　　國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆6日在十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營。目前，已經(jīng)啟動(dòng)了再次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開放的先行先試。

　　相對于2018年的全國版負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的負(fù)面清單不僅更短，而且在一些特別管理措施上，也體現(xiàn)了更大的開放度。

　　對于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)而言，市場的共同期待是，更高的開放度。

　　增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，是中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一。這個(gè)新片區(qū)的定位，是對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

　　全國人大代表、上海市政府副秘書長、市經(jīng)信委主任陳鳴波建議，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要有新突破，要建立更加面向國際的制度型開放體系，能夠吸引各類高端要素資源，在區(qū)域內(nèi)高頻率流動(dòng)、高效率配置、高能級聚合，努力形成化學(xué)反應(yīng)，推動(dòng)深入融入全球化的高質(zhì)量發(fā)展。要將新片區(qū)的“制度優(yōu)勢”充分轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的“功能優(yōu)勢”，這應(yīng)是未來新片區(qū)建設(shè)的與眾不同。

　　全國人大代表、上海汽車集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長陳虹說，改革開放以來，我國汽車工業(yè)正是抓住了合資合作的歷史性機(jī)遇，才取得了歷史性的成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。外商投資法將激發(fā)企業(yè)新的活力，為消費(fèi)者提供更加多樣化、更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，從而共同推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　為了加快外商投資法的落地，全國人大代表，上海市高級人民法院院長、黨組書記劉曉云建議，新的外商投資法頒布實(shí)施后，原來的“外資三法”就要廢止，其大量配套性規(guī)定也面臨著“立”“改”“廢”的問題。這些配套法規(guī)、制度的制定不能拖太久，否則將會(huì)影響到外商投資法的實(shí)施。

　　在今年1月31日的例行發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰也表示，商務(wù)部將積極配合推動(dòng)這部法律早日出臺(tái)。也將會(huì)同有關(guān)部門一道，抓緊研究制定《外商投資法》的有關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，把這部法律確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，為外商投資營造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的環(huán)境。(文章來源：第一財(cái)經(jīng))

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